隐私泄露有时是黑客的「杰作」，但更多时候，那些被我们信任的企业，往往成为泄露数据的源头。

即便在涉及个人信息交易时，我们都会谨慎选择规模较大的正规企业，最后却像是全世界都知道了我们的隐私。

从无到有的法律建设不久前诺顿委托独立研究机构 The Harris Poll 对全球 16 个市场，超过 16000 名 18 岁以上个人用户进行在线调查，发布了《2018 年诺顿网络安全调查报告》。

对中国过用户的调查结果显示，2018 年有超过五分之一的中国消费者曾遭遇身份盗窃，近 7300 万人受到影响。

在今年的 315 晚会中，电话诈骗产业链被曝光，涉及 APP 安装(隐私截取)、探针盒子(隐私下载)、大数据分析(隐私数据整理)和 AI 语音电话骚扰(隐私变现)等一系列对个人信息有组织的侵犯。

个人信息问题首次出现在 315 晚会是在 2012 年，中国电信被曝群发垃圾短信出售信息通道，之后更是多年榜上有名;2013 年，高德地图被曝位置共享服务会违规收集用户信息，网易邮箱被曝根据用户邮件内容分析用户习惯并发送精准广告;2014 年，大唐旗下高鸿等公司被曝向智能手机植入恶意程序等问题，不仅会恶意扣费，还会泄露用户的个人信息;2015 年，中国移动、铁通被曝为骚扰电话提供支持，招商银行、工商银行等银行内部员工被曝泄露出售客户信息……被点名的企业不乏知名企业和行业巨头，恰如冰山一角，过去十几年中不为人知的对用户数据的滥用只会更多。

这让中国人对企业的信任不断下降的同时，对隐私泄露的不安也日益提升。

诺顿的报告显示，50% 的中国受访者对政府保护个人信息的能力表示信任，对金融机构只有 24%，而对电商只有 11%，社交媒体更是低至 8%。

虽然互联网便利了人们的生活，但消费者在获得便利的同时，安全感却再在逐渐消失。

针对个人信息泄露、骚扰信息泛滥的情况，2014 年 3 月重新修订的《消费者权益保护法》，规定了经营者收集、使用消费者个人信息的原则。

其中第 29 条第 1 款规定：「经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。

经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。」第 3 款规定：「经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。」这一立法显示，隐私保护在我国已经成为重要的社会问题，民众作为消费者的权益受到了侵犯。

实际早在我国立法之前，这一问题在国际上就得到了广泛的关注。

早在 1980 年，经济合作与发展组织(OECD)就颁布了《隐私保护与个人信息跨国流通指南》，随着信息化程度的不断提高，世界各国与地区也纷纷出台相应法律，比如 2012 年新加坡国会发布的《个人数据保护法》，2013 年 4 月 25 日香港特区发布的《香港隐私保护条例》等。

相比之下，我国在个人信息保护方面的法律法规建设，正从无到有，处于不断完善的阶段，仅仅《消费者权益保护法》的少数条款显然不足以覆盖范围越来越大的隐私保护问题。

2017 年 6 月 1 日，我国正式实施《网络安全法》，这是我国第一部全面规范网络安全管理方面问题的基础性法律，共有 11 条条款定义个人信息保护的保护规定。

其中第 22 条、41 条、44 条和 45 条，要求网络运营者收集、使用个人信息时，要向用户明示并取得同意，不得超范围滥用个人信息，不得已非法方式获取、提供和出售个人信息。

第 43 条规定，个人有权要求网络运营者删除和更改其个人信息。

不过《网络安全法》大多只是原则性规定，且个人信息保护主要集中在第四章网络信息安全，仍有许多不足。

而一年后实施的欧盟《一般数据保护条例》(GDPR)，被认为是史上最严苛的数据保护法案，以及随后在 2018 年 6 月 28 日经加州州长签署公布的《加利福尼亚州消费者隐私保护法案》(CCPA)，条款都更加全面和细化，为我们提供了可供参考的范本。

对比我国《网安》法中相应条款，GDPR 和 CCPA 都对个人信息作了比较广泛地定义，强调个用户对个人信息的自决权，新增了数据可携带权、删除个人信息权等，并规范了企业处理数据的行为，比如要求企业告知用户收集、使用、共享数据的具体信息，强化了企业和数据相关的责任，并设立较为严格的处罚，但也设置了多种合规路径，鼓励数据以合法的途径流通。

两者间的不同之处在于，GDPR 和《网络安全法》有所类似，都是基于监管者的立场，强调有关责任主体主动规范数据处理的行为，对数据保护的规定更为全面;CCPA 更侧重规范数据的商业化利用，基本是消费者隐私保护的内容，和《消费者权益保护法》的出发点类似。

相比较之下，GDPR 要更严格和全面，涉及的对象范围也更广，对象是任何拥有欧盟公民个人数据的组织;CCPA 主要针对达到相应体量(年度总收入超过 2500 万美元，或为商业目的购买、出售、分享超过 50000 个消费者、家庭或设备的个人信息，或通过销售消费者个人数据取得的年收入超过总收入 50%)的处理加州居民个人数据的营利性实体。

在规定企业合规使用用户数据的界限上，GDPR 在第六条规定，企业需要主动获取数据主体即用户的明确同意，个人对其数据有知情权，删除个人数据、限制处理个人数据等相关权利，同时有「合法利益」的概念。

在预防犯罪、欺诈监测、员工背景调查和收集分析明星数据等情况下，证明「合法利益」的企业可以不经同意合法处理个人数据;在 CCPA 中没有「合法利益」这一概念，消费者有权要求企业披露收集个人信息的类别和具体要求、目的以及信息共享的第三方，并有权选择不出售个人信息和要求企业删除收集的个人信息等。

360 法律研究院将两者对个人数据使用的法案内容归纳为，GDPR 规定个人数据的使用「原则上禁止，有合法授权时允许」;而 CCPA 则是「原则上允许，有条件禁止」。

对于数据跨境，GDPR 的有严格的规定，而 CCPA 没有进行限制，这与美国相对鼓励数据流通有关。

但对于违规行为，处罚的力度都很大。

GDPR 规定企业会面临最高 2000 万欧元或上一财年全球营业额 4% 的行政处罚(以较高者为准);而 CCPA 规定企业会面临支付给每位消费者最高 750 美元的赔偿金以及最高 7500 美元的罚款。

自 GDPR 开始执行之后，Facebook、Google 等巨头都相继收到巨额罚单，对于隐私保护的政策争议也一直未停止。

3 月下旬，阿里巴巴罗汉堂曾邀请全球顶尖学者进行三天闭门的会议，讨论隐私与数据治理的问题。

据《钱江晚报》报道，即使是来自欧美的学者，也普遍对 GDPR 表达了一些担心。

比如法国图卢兹经济学院教授 Jean Tirole 就认为，GDPR 太过复杂，如果不允许收集数据，就类似于「想倒掉洗澡水，把宝宝也泼出去了」，甚至有学者将 150 多年前英国颁布的《红旗法案》与之相比较，《红旗法案》旨在保护汽车司机和乘客的安全，却也让英国错过了汽车产业的腾飞。

美国伯克利大学教授 Jim Dempsey 则表示，现在针对隐私的政策大多基于假设，「我们现在缺乏足够的经济学、社会学层面对隐私问题的研究」。

亚洲商业法数据隐私项目负责人 Clarisse Girot 说：「关于对数据的保护，一个国家单枪匹马是不够的，我们需要所有的国家、所有的司法管辖区域，共同的相互协作。

目前，什么叫相互协作、相互运作、相互运营，这些词眼对我来说也并不是特别清楚，但我相信未来是清楚的。」博弈中曲折前进回到国内，在《网安》法之后，我国同样在不断推进相关的制度建设。

《个人信息安全规范》就是目前主要针对个人隐私保护领域，进展较快的标准。

虽然不具备强制性，但对处理个人信息和各类组织提出了具体的保护要求，也为制定和实施个人信息保护相关法律法规奠定了基础。

今年 2 月初，经过修正，由国家市场监督管理总局和中国国家标准化管理委员会发布的《信息安全技术 个人信息安全规范(草案)》针对个人信息面临的安全问题，规范了个人信息控制者在收集、保存、使用、共享、转让、公开披露等信息处理环节中的相关行为。

在这份标准之中，同样充满了利益的博弈和妥协。

从标准起草单位和主要起草人来看，既有中国电子技术标准化研究院、清华大学、公安部第一研究所等政府、学术机构，也有阿里巴巴(北京)软件服务公司、深圳腾讯计算机系统有限公司、阿里云计算有限公司、华为技术有限公司等企业。

据《中国青年报》报道，「企业对于个人信息保护责任边界到底在哪儿」，是起草组争论的核心问题，起草组成员、阿里巴巴安全部总监郑斌回忆，这个问题起草组讨论了近一年的时间。

「我们每两个月左右会开一次讨论会，大概讨论了五六次，每一次这个问题都会提出来。」争论的重点，是个人信息在数据流转时，企业所要担负的责任。

对企业来说，理想的结果是企业只负责自己掌握的个人数据不出现泄漏、滥用等安全问题，而经过用户授权，流转到第三方的数据出现问题时，企业不承担法律责任，即，前普遍的存在授权链即可的观念。

而学术专家更倾向于，企业应该对自身搭建的产业链上下游协同能力进行充分的评估，并为合作伙伴承担责任。

例如剑桥分析曾经利用 Facebook 上 5000 万名用户资料进行分析并进而影响美国大选，Facebook 就因此遭到美国、欧盟等多方质询。

一个现实是，即使过程完全合规，绝大部分用户实际并不会去看动辄几千字的用户协议，因此「同意」并不意味着「知情」。

北京大学金融法研究中心季旭在《支付宝年度账单反思录》一文中谈到，我国个人信息收集的原则是「告知—同意」规则，即信息控制者和信息处理者在收集、处理数据前需事先告知用户，并得到用户明示或默示的许可同意。

这一规则源于美国，被美国联邦贸易委员会(FTC)认定为线上隐私保护的「最为重要的原则」。

并且有告知成本低廉(只需发布统一的隐私条款)，尊重个人意愿，监管模式简单等优点。

但实践证明，很少有用户阅读隐私条款，即使用户阅读了冗长的隐私条款，也很难理解复杂的法律术语以及隐私条款的含义，最后，用户难做出理性的判断。

尤其当谈判桌的另一端，坐着的是理性、商业化、法务体系健全的企业时，看似均衡的天平就完全失衡了。

因此，让企业承担更多的责任，类似在追求「结果正义」，而对企业来说，这意味着更高的成本和风险，是难以接受的。

因此，直到最后，争论双方也都没有说服另一方，只能在许多条款中达成妥协。

「所以在《规范》里，并没有很好地去解决数据流转过程中数据保护的责任。」郑斌说。

不过即使如此，在《规范》起草组成员、中国信息安全研究院副院长左晓栋看来，这依旧是有着积极的意义。

尽管《规范》是国家推荐性标准，不是强制性标准，不具备法律强制力，缺少实践性，也缺少技术上的可执行性。

但至少填补了我国相应体系的部分空白，为判断合规性提供了一个标准，而且可以通过实践不断地改进，也为以后相关法律的起草、发布和实施奠定基础。